电力监管机构经历了十年风雨，将慢慢淡出人们的视野。十年来，我们一代电力监管人怀着对监管事业的坚定信念，怀着对电力市场化改革的美好希望，在探索中砥砺前行，树立了电力监管的理念，对国家电力事业的科学发展作出了不可磨灭的贡献。
电力监管机构成立十年来，加强了电力安全保障，全国电力安全生产形势进入最平稳的时期；电力监管机构成立十年来，不折不挠地进行电力市场化的探索，维护和规范了电力市场秩序；电力监管机构成立十年来，促进了供电服务水平的持续提升，得到了广大电力用户和社会各界的肯定；电力监管机构成立十年来，有力推动了节能减排工作在电力行业的开展，使电力行业成为节能减排的排头兵。
电力安全生产形势进入最平稳时期
2003年电力体制改革启动后，电力行业进入了全速发展的阶段。在行业体制不断变革、产业高速发展的大背景下，全国电力安全生产形势保持了总体稳定的态势，进入最平稳的时期。以“十一五”期间为例，全国电力行业没有发生任何10人以上电力人身伤亡责任事故，没有发生特大电网事故，没有发生特大电力设备事故，没有发生电力系统水电站大坝垮坝、漫坝以及对社会造成重大影响的事故。这固然离不开电力企业的努力，但是电力监管机构以“主体责任”落实为核心搭建的安全监管工作机制也无疑起到了至关重要的作用。
2003年12月，国务院办公厅印发了《关于加强电力安全工作的通知》，授权原国家电监会具体负责电力安全监督管理职能，这也是原国家电监会所承担的为数不多的行政管理职能。
2005年，华东区域电力安全生产委员会正式成立，为区域电力安全生产搭建了组织协调和沟通交流的平台。华东电力安委会初始成员单位有22家，由电力监管派出机构和华东区域内的各类电 力企业构成。华东电监局、城市电监办为华东电力安委会主任和副主任单位，各单位主管或分管安全生产的领导为华东电力安委会成员。至此，华东区域电力安全监管的责任主体有效的统一在了安委会这一平台之内。
自华东区域电力安全生产委员会成立至2013年4月期间，安委会成员单位调整扩充至29家，做到了对主要电力企业的全覆盖。累计召开了14次安委会全体会议，及时研究协调了电力迎峰度夏（冬）、抗冰抢险、应急联合演练、奥运保电、世博会保电等电力安全生产重大事项，通过会议发布了14份区域电力安全生产情况通报，发布了17份安全生产专项监管及调研报告，有力促进了区域电力安全生产各项工作的扎实深入开展。
通过多年的总结提炼，围绕安委会为核心的安全监管责任机制，电力安全监管方面已经形成了一套较为完善且行之有效的制度体系，并依此建立起涵盖电力生产全过程的工作长效监管机制———事前，重点建立了发电机组并网安全性评价、电力安全隐患排查治理等工作机制，最大限度在降低管理成本的情况下防患于未然；事中，建立了迎峰度夏、迎峰度冬以及重要活动保电的常态化工作保障机制，提高了安全保障水平，同时，完善了安全现场督察机制、应急管理工作机制，切实增强了安全管控措施；事后，建立了事故调查机制，坚决按照“四不放过”的基本原则，依法依规开展各类重大事故调查。
十年如一日的高强度安全监管，为电力安全生产增加了一道坚固的屏障。五年间，华东区域的电力人身伤亡事故和伤亡人数同比分别下降37%和39%，电力设备事故同比下降67%。电力行业还出色完成了一系列重大事件和突发事件的保电任务，在2008年南方特大雨雪冰冻灾害、四川汶川地震、沿海地区台风灾害等重大事件事故面前，在北京奥运会、上海世博会等重要政治保电任务中，电力行业都交出了令人满意的答卷。
电力市场监管不断强化秩序逐步规范
提起电力市场建设和监管工作，很多人第一反应是“阻力重重”、“无市可监”。
不可否认，电力市场化改革的道路崎岖，但我们对市场建设探索的脚步从未停止，电力市场监管在不断强化，并引导和培育了遵守规则、尊重契约的市场理念。
早在2004年建局伊始，在内设机构还未配齐之前，华东电监局就正式启动了华东市场的筹建工作。2005年8月31日，原国家电力监管委员会在上海召开华东电力市场试点工作领导小组第三次会议，会议通过《华东电力市场运营规则》。2006年4月3日，华东电力市场经过3年多的研究和模拟运行，按照华东电力市场试点工作的总体部署，如期进入试运行阶段。虽然由于一些原因，最终区域市场没能成形，但是通过多年的准备，理清了市场规律，规范了市场行为，培养了一支精通市场规则的队伍，并在华东的市场主体上打下了深深的市场烙印。
多年来，华东电监局坚持探索，在夹缝中摸索了一条新的市场化道路——华东电力市场跨省电能集中竞价交易平台。
华东电力市场跨省电能集中竞价交易平台是国家电监会首个批准常态化运行的交易平台，在区域市场建设停滞情况下，已成为电力市场改革的标志性交易平台。
通过该平台交易，实现了区域电力资源优化配置，引导电能向最紧缺的需求方流动，是当前解决“缺电”和“窝电”矛盾最公平、最有效的市场机制。
原国家电监会近年来大力推进的大用户直接交易，同样是电力市场化改革一 个稳妥的切入点，影响深远。大用户直接交易本质是建立一种市场机制，将用户引入市场，赋予其购电选择权，变“独买独卖”为“多买多卖”，有利于打破电网单一垄断，降低垄断环节因垄断经营带来的输配电隐形成本过高等弊端。2009年，原国家电监会、国家发展改革委、国家能源局下发了《关于完善电力用户与发电企业直接交易试点有关问题的通知》（电监市场2009〔20〕号），正式在全国范围内启动了电力用户与发电企业直接交易的内容和具体要求。随后，直接交易工作在各地相继开花，华东电监局重点配合安徽省有关方面开展了安徽铜陵有色金属集团控股有限公司与国投宣城发电有限责任公司开展电力直接交易试点，取得了预期的成效。今年初，在跟踪监管的基础上形成了《关于扩大大用户直接交易试点，促进安徽省经济转型发展的建议》，得到了安徽省委省政府的高度重视和认可，安徽省委书记张宝顺、省长李斌、常务副省长詹夏来相继对建议作出重要批示。
在探索电力市场建设的同时，以厂网界面为重点的市场监管逐年强化，经过多年的积累，华东电监局最终形成了“五项制度”为核心的市场监管体系，其中囊括：电力交易合同（协议）制度、电力调度交易信息披露制度、厂网联席会议制度、电力交易与市场秩序监管约谈约访工作制度、电力交易与市场秩序监管报告发布制度。近年来，通过“五项制度”体系的运行，电能交易秩序得到明显规范：年度基数电量计划完成偏差率不断下降，电能交易合同覆盖面，备案情况不断改善，网厂电费结算率和现金结算率更是多年来均保持100％，网厂关系整体和谐，团结治网优良传统继续发扬广大。
工程市场制度的治理工作中，市场对 不同主体的开放，是其中最关键、最核心的环节。2010年4月至2011年12月，原电监会稽查部门在全国范围内开展了用户受电工程“三指定”（指定设计单位、施工单位和设备材料供应单位）专项治理工作，组织各派出机构进行了三次全国范围内的现场检查，向有关供电企业下达了责令改正通知，并对违法违规行为较为严重的15家供电企业依法作出了罚款的行政处罚。经过两年的专项治理工作，“三指定”行为明显减少，促进了电力市场的公开、公平、公正。从上海的治理工作看，电力工程市场开放度不断提高，电力工程市场主体呈多元化发展趋势，用户工程项目从国有、集体企业垄断向以民营企业为主过渡，民营企业比例达到了75%。
电力监管机构不但通过“三指定”专项检查为电力工程市场奠定了良好的基础，而且通过严格的市场准入和核查制度，确保电力施工企业积极提升软硬件实力；通过严格的电工进网作业许可证制度，提高了企业电工素质和技能，有力维护了供用电安全。
监管为民促进供电服务水平持续提高
电力监管机构成立十年来，一直把保障和改善老百姓的生活用电放在首要位置，把保障居民基本的用电需求作为重中之重。经过多年努力，已经建立起《供电监管办法》为核心的供电监管规章体系，并形成了供电监管规章体系与国网“十项承诺”为代表的企业内控机制内外结合的制度管理架构。供电监管机制从最初的对供电企业的随机检查，逐步扩展为年度专项检查、常态化明察暗访、供电指标报送监测、12398投诉举报受理与供电企业信息公开几大模块相结合的复式层级常态监管机制，做到了供 电监管工作重心向基层的延伸和下移，实现了对供电企业监管的全覆盖。
仅以华东电监局为例，自2006年启动开展供电专项检查以来，累计对49家供电企业开展了17次供电现场检查，共计发现问题176例，整改169例；自2009年正式启动供电常态监管机制以来，保证每月对上海、安徽供电营业场所开展5人次明察暗访，3年来现场督察检查各类实际问题或者处理用电纠纷超过500例；2009年以来，还通过各种形式开展了3轮居民用电满意度调查，调查覆盖用户超过1万人次；2006年12398电力监管热线开通以来，社会影响力也不断提升，仅2012年通过12398热线共接到上海、安徽投诉举报有效信息711件，同比增长18.8%，及时处理率和回访满意率均为100%。以上滚动式常态化的监管手段对供电企业优质服务提供了源源不断的外部动力，有力促进供电优质服务工作循环上升。
2012年，原电监会在全国范围内开展了如火如荼的居民用电保障监管专项行动，成绩斐然。全国110千伏及以下配电网投资近2070亿元，累计解决了610万户低电压问题和180万户一户一表改造，全国大约近22万无电户用上电，全国新增缴费网点4.4万个，全国城市、农村平均抢修到达时间分别比监管机构要求缩短19分钟、55分钟，平均故障排除时间1.5小时，同比减少10%以上。
一串串数字和成绩的背后，是供电行业本质上整体服务能力和意识的提升，这既是供电企业自觉接受监管、用心服务用户意识不断增强的体现，也证明了对供电这一公共服务性行业实施专业监管，是体现政府意志、保护消费者利益、提高企业管理水平的有效途径。 节能减排逐渐成为电力行业的必需品
在电力监管机构成立之初，节能减排对电力企业来说还是“奢侈品”，经过多年努力，电力监管机构主动配合环保主管部门共同推进，电力行业的节能减排取得了十分明显的成效，节能减排已成为电力企业的基础工作之一，成为了电力生产的“必需品”。
华东电监局的节能减排工作启动于2007年。结合《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》）的出台，制定了第一个节能减排的工作方案，并主动对接环保、物价等部门，配合开展相关工作。至此，节能减排工作从以往零零散散分布在市场监管、输电监管等工作中，逐渐集中成为华东电监局的一项重要专项工作。
2008年5月22日，华东电监局发布了《2007年度华东区域电力节能减排监管报告》，这也是全国电力监管系统的第一部节能减排专项报告，通过此种手段，华东电监局的专业监管能力得到了有关方面的高度认可，至此华东电监局与地方环保局（厅）建立了良好的合作关系，在脱硫情况监管、小火电关停等重点工作中发挥了重要作用。
近年来，华东电监局认真梳理监管职责，主动服务行业节能减排，经过几年的不懈努力，电力行业的节能减排监管体系基本建立，监管格局基本形成，覆盖了电力节能减排的各个方面。
一是以许可为抓手，加强小火电机组监督管理，对到期应实施关停的机组，及时撤销电力业务许可证。二是加强监督检查，确保国家节能减排相关政策落实到位，会同有关部门加强对可再生能源电量全额收购、差别电价、脱硫电价等政策执行情况的 监督检查，加大对各地自行出台的优惠电价检查力度。三是加强电力节能降耗和污染物减排信息的统计分析工作，建立节能减排监测预警机制和电力企业节能减排台账管理制度。四是推进了火电机组脱硫在线监测系统的建设，实现与电力监管机构信息平台的联网，确保脱硫设施的投运以及稳定、达标运行。五是加强调度监管，督促各级电力调度机构严格按照国家有关规定实施科学调度和节能发电调度。六是加强需求侧管理，及时向发电企业和有关部门发布调度信息，定期向社会公布发电能耗和电网网损情况。七是运用市场机制促进节能减排，积极推进发电权交易，推动淘汰高污染、高能耗发电机组。
目前，从发电到用电，从技术到管理，电力行业节能减排措施实现了行业全覆盖。电源结构不断优化，节能高效机组和清洁能源装机比重不断增加，供电煤耗持续下降，大小机组发电实现了日益优化的组合；脱硫脱硝设备安装率和投运率不断提高；输电设备和电网结构进一步优化，电网损耗进一步降低。
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”纵观十年漫漫电力监管之路，监管的成绩不容质疑，监管的信念不应丢失。电力监管机构始终站在政府体制改革的前沿。
“十二五”开始后，我国经济将从“快速发展”阶段转到“转型发展”阶段，以往政府引导投资和项目管理为主的行政方式也会更多地向“市场主体自行发展，政府依法监管并提供服务为主”的方式转变，未来的能源监管工作任重道远。我们坚信，经过十年电力监管的探索和总结，必将会给新的市场化征程砍掉不少荆棘，铺平些许道路，引领更加正确的方向。
